各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
2019年4月10日上午9時30分左右，揚州古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監(jiān)理單位是揚州市金泰建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務副省長、費高云副省長均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場準入限制。
在不到一個月時間，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故，引發(fā)較大社會影響。各地建設行政主管部門要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實安全防范措施，強化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責令停工限時整改，并實施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實做好全省建筑施工領域安全生產(chǎn)重大風險防控工作，在認真排查本領域重大安全風險隱患基礎上，立足關口前移、源頭治理，提出如下重大安全風險隱患防控措施。
一、主要風險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來看，重點風險隱患點主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專項施工方案編制論證實施、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因，造成安全風險隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時因低價中標易帶來降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓教育，現(xiàn)場施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
二、強化風險隱患防控處置
針對上述存在問題，各地建設行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查，對已排查出的各類風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進一步完善安全生產(chǎn)長效機制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動，嚴格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴格落實深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，立即責令停工并限時整改，并嚴格按照相關規(guī)定對責任企業(yè)和相關責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日。二是進一步排查建設單位安全生產(chǎn)責任落實情況，對指令施工單位盲目搶進度、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實施暫緩發(fā)放預銷售許可。三是嚴格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理，實行信用聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善安全生產(chǎn)長效防控機制
下一步，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效防控機制，關鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理。推進所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風險隱患實施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強制培訓教育等處理措施，并與資質(zhì)申請、市場準入、執(zhí)業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節(jié)嚴重的實行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實建設單位安全生產(chǎn)責任。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產(chǎn)責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實上述承諾的建設單位，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足于抓早、抓小、抓細、抓實，突出風險管控和隱患排查，強化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴格風險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處，強化建設單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關管理人員責任落實，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務實、管用、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
2019年4月10日上午9時30分左右，揚州古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊工程發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。建設單位是揚州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司；施工總承包單位是揚州市第四建筑安裝工程有限公司，項目經(jīng)理是王宏祥；監(jiān)理單位是揚州市金泰建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)是刁小勇。事故發(fā)生前該工程已被屬地主管部門要求停工整治，施工單位擅自違規(guī)復工。
經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因是：基坑深度7.2米，臨坡角存在集水井，局部加深達3米，加深部位實際邊坡垂直開挖，造成邊坡土體坍塌，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后吳政隆省長和樊金龍常務副省長、費高云副省長均批示指示要求徹查嚴處，舉一反三，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。4月11日，我廳已在門戶網(wǎng)站上通報該起事故相關情況，并對涉事施工單位（揚州市第四建筑安裝工程有限公司）作出暫停在本省范圍內(nèi)承攬新建工程的市場準入限制。
在不到一個月時間，我省連續(xù)發(fā)生兩起建筑施工安全生產(chǎn)較大事故，引發(fā)較大社會影響。各地建設行政主管部門要深刻汲取揚州近期兩起較大事故慘痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，全面開展建筑施工安全隱患大排查，嚴格落實安全防范措施，強化危大工程監(jiān)管力度和檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，立即責令停工限時整改，并實施相應處罰，堅決防范較大以上事故再次發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生。
為切實做好全省建筑施工領域安全生產(chǎn)重大風險防控工作，在認真排查本領域重大安全風險隱患基礎上，立足關口前移、源頭治理，提出如下重大安全風險隱患防控措施。
一、主要風險隱患點排查分析
全省年均在建房屋建筑和市政基礎設施工地超過8萬項，在建房屋建筑施工面積超過9億平方米，當前在建城市軌道交通工程線路20條、在建里程534.8公里。從3月22日起各地開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和我廳安全生產(chǎn)督查情況來看，重點風險隱患點主要集中在：一是基坑支護和降水、土方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、建（構(gòu)）筑物拆除、幕墻安裝等容易引起群死群傷的危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）以及城市軌道交通工程，因前期保障、專項施工方案編制論證實施、現(xiàn)場安全管理等措施不到位等原因，造成安全風險隱患的。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、政府投資工程等建設單位指令施工企業(yè)盲目搶工期、趕進度，再加上城市因為空氣優(yōu)良天數(shù)達標要求頻繁停工（部分城市2018年停工天數(shù)超過120天）進而壓縮工期，導致不能按正常工序組織施工的。三是施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，以包代管，安全管理體系不健全、日常管理不到位，同時因低價中標易帶來降低施工安全防護等必要投入和租賃低廉、缺乏安全保障的機械設備等問題。四是部分施工企業(yè)缺乏有效的安全生產(chǎn)崗前培訓教育，現(xiàn)場施工人員總體素質(zhì)不高、安全意識較為薄弱，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
二、強化風險隱患防控處置
針對上述存在問題，各地建設行政主管部門要深入開展系統(tǒng)排查，對已排查出的各類風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規(guī)處置。對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控，在全行業(yè)形成遏制事故苗頭的高壓態(tài)勢，為進一步完善安全生產(chǎn)長效機制贏得時間。一是立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動，嚴格督促各地加大現(xiàn)場突擊檢查和隨機抽查頻次，突出抓好起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)安全管控，強化對起重機械安裝拆卸和使用運行、高支模專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，嚴格落實深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，立即責令停工并限時整改，并嚴格按照相關規(guī)定對責任企業(yè)和相關責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日。二是進一步排查建設單位安全生產(chǎn)責任落實情況，對指令施工單位盲目搶進度、趕工期的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實施暫緩發(fā)放預銷售許可。三是嚴格落實總承包單位對施工現(xiàn)場安全負總責的制度，嚴查違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為，并將違法違規(guī)行為納入建筑市場信用管理，實行信用聯(lián)合懲戒。
三、進一步完善安全生產(chǎn)長效防控機制
下一步，我廳將努力構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效防控機制，關鍵措施主要有：一是全面實施建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理。推進所有在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實施工人員安全生產(chǎn)崗前培訓教育制度。二是制定《江蘇省數(shù)字工地智慧安監(jiān)指導意見》。加快建立覆蓋全省的施工人員實名制動態(tài)管理、施工安全隱患自查、高處作業(yè)臨邊防護、危大工程預警管理、揚塵監(jiān)控與自動降塵等數(shù)字工地一體化信息平臺，力爭在2020年底前實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。三是健全安全隱患和事故責任企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒制度。對不同等級風險隱患實施更加嚴格的階梯處置和聯(lián)合懲戒措施，對責任企業(yè)和個人相應采取停工、扣減信用分、暫扣安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)強制培訓教育等處理措施，并與資質(zhì)申請、市場準入、執(zhí)業(yè)資格、評優(yōu)評獎等掛鉤，情節(jié)嚴重的實行安全生產(chǎn)“一票否決”。四是壓實建設單位安全生產(chǎn)責任。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主單位實行安全生產(chǎn)責任承諾制度，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，確保安全文明施工措施費用保障到位。對未落實上述承諾的建設單位，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，暫緩核發(fā)本樓盤預銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可；凡屬政府投資工程業(yè)主單位的，暫緩核發(fā)下一項目施工許可。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足于抓早、抓小、抓細、抓實，突出風險管控和隱患排查，強化現(xiàn)場和市場聯(lián)動，樹立“隱患即是事故”的理念，嚴格風險隱患背后的違法違規(guī)行為的查處，強化建設單位、安全生產(chǎn)企業(yè)和相關管理人員責任落實，嚴防較大事故發(fā)生，嚴控一般事故發(fā)生，制定相應務實、管用、見效的硬措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年4月12日
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